李铁:疫情折射中外城市管理的差异
这次中外疫情演化,也是一次对城市办理才能的查验。因为城市化进程在全球现已处于主导地位,人口在城市高度密布,城市一旦处置不妥会加重疫情传达并扩大危险。面对突发疫情,曩昔咱们根本百般无奈,现在则有不少手法能够干涉疫情的演化,至少能够在必定程度上下降疫情引发的危险。大体上来讲,咱们要做的无非是处理两个问题,一个是怎么下降感染及逝世人数,另一个是怎么下降经济和社会本钱。在城市办理方面,详细面对着以下几个方面的应战:一是对生命的必定尊重和对社会过度惊惧的忧虑之间的平衡;二是对疫情演化趋势的医学剖析和决议计划判别是否能够非常符合,而且决议计划速度尽或许快;三是一个国家或许某些城市在面对突发性危机时调集公共资源和社会资源的才能以及各种医疗手法的内外部供应才能;四是国家和城市在进行危机处理时的强制力以及履行力等。曩昔,咱们研讨城市办理问题,大多是向西方兴旺国家看齐,反过来寻觅自己的缺少。可是,比照中外城市在此次疫情应对上的行动,能够说,在危机和突发性事情的处理上,咱们在一些方面正逾越兴旺国家。挑选对生命的必定尊重仍是挑选尽或许下降社会惊惧,这是国家和城市办理者在决议计划的初始阶段都从前面对的问题。被遍及视为城市办理样板的一些国家和城市,此次居然抛弃了对生命的必定尊重,有的乃至不吝动用国家机器来掩盖疫情传达和延伸的本相,还有的采纳更为“佛系”的情绪听凭疫情延伸。何故至此,值得沉思。关于疫情的医学剖析和演化趋势,其实在各个国家和城市中都有过不同的争辩,可是这种争议是服从于对生命的尊重仍是服从于政治的要求,这次中外也表现出一些差异。咱们在疫情初发时有过判别失误或许服从于其他挑选的状况,可是及时得到纠正,很快采纳了强有力的办法,防止了疫情在全国的敏捷延伸。许多医疗水平缓城市办理才能高于我国的兴旺国家,必定不会缺少对疫情的医学判别才能,但是,实际中它们最终的挑选并不尽善尽美。在危机中调集社会资源的才能,脚踏实地地说,我国在这方面要优于许多国家。调集社会资源的才能所表现的,有的是国家办理系统和城市办理才能的问题,有的则是怎么经过调集一个城市外部的力气敏捷援助的问题。变革开放几十年来,咱们从前面对过屡次灾祸和危机,在敏捷地调集全社会的资源去战胜危机方面,咱们的确做得很好。这跟咱们准则和文明的特色有很重要的联系,咱们在看待突发性事情和危机时,都不是只是站在某一个城市和发作地的视点看问题,往往都是从整个国家的视点去看。正是这种特色保证了国家调集一个城市和区域的外部资源敏捷应对危机的才能,无论是医疗资源仍是社会经济资源。经过中外疫情办理的比较,还能够看到国家办理和城市办理强制力上的显着差异。在新冠肺炎疫情的防控中,假如城市办理中的强制力不能得到很好的履行,疫情的传达将会变得不可控,带来的经济社会丢失将远大于个别的自主诉求。因而,关于城市中民众的不同诉求,在危机时期多要让坐落城市办理的强制力,这是特别阶段必需求采纳的办法。除了上述四个方面,咱们在城市办理上还有一些开展方面的优势,例如互联网和信息社会的支撑,使得咱们在采纳比较决断的关闭办法之后,城市居民在社区和家庭中的日子,并不显得单调;城市中兴旺的快递和外卖,在很大程度上保证了咱们日常的日子需求;各种大数据的检测手法增加了咱们的疫情防控才能。能够说,咱们城市办理的才智化现已走在了世界前端。虽然这一次咱们在城市危机办理上有做得比较不错的当地,但也有一些值得反思和留意之处。比方,强制力和杰出的履行力是咱们疫情防控取胜的要害,但也要做好疫情防控阶段和正常出产日子阶段的过渡,不能将其作为城市和社会办理的常态,更不能用于经济运转的办理中。假如这种履行力和强制力不分区域、不分疫情发作的严峻程度、不分开展的时刻和阶段,也不分范畴,或许引发的经济社会的负面结果也是咱们难以承当的。这是咱们在走出疫情阶段或许后疫情阶段的城市办理中要尽力防止的。一起,依然要看到咱们城市办理中固有的且亟须改善的一些问题。例如国家公共卫生防疫系统的树立,城市内部医疗资源的供应才能和公共服务才能建造,怎么更多地把科学的思维和手法归入城市决议计划和办理中等等,这些在本质上是怎么建造以人民为中心的城市办理系统。城市办理各国都有各自的优势,咱们即便及时处理了当时的疫情危机,并不等于咱们一切的方面都全面逾越了其他国家。毕竟在完善各种系统和准则建造过程中,在加强城市的公共服务供应方面,在改善对城市办理的大众参加性内容,特别是在怎么有效地装备城市社会资源、尊重和充分利用市场化的规则等方面,兴旺国家的城市办理系统仍是有太多需求咱们彼此学习和学习的内容。(作者是我国城市和小城镇变革开展中心首席经济学家)